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索引號:  zcjd2019010 號:  
源:  楚雄州人民政府網站 公開日期:  2019-05-27
解讀《云南省楚雄彝族自治州彝族服飾保護條例》

一、制定《條例》的必要性

楚雄彝族服飾于2014年被國務院公布為第四批國家級非物質文化遺產代表性項目,與彝族服飾密切相關的楚雄彝族賽裝節和彝族刺繡,于2009年被云南省人民政府公布為第二批省級非物質文化遺產代表性項目。彝族服飾作為彝族文化的重要載體和符號,具有悠久的歷史、深厚的文化內涵和較高的藝術價值,它反映著彝族人民的歷史記憶、生活習俗、色彩愛好和審美情趣,是彝家人引以為傲的“指尖藝術”、“心靈花朵”, 是一部穿在身上的彝族“百科全書”。 但是,隨著經濟社會的不斷發展,楚雄傳統的彝族服飾及其賴以生存的環境和條件正在發生著變化,彝族服飾資源被不當開發、利用,部分傳統手工繡法技藝逐漸失傳。同時,楚雄彝族服飾所蘊含的開發利用價值正在不斷凸現,生產、加工、經營銷售日益成為一個新興產業,從過去的一家一戶生活性技藝逐步向產業化發展,已成為了彝州廣大農村婦女增收致富的重要途徑。因此,對彝族服飾進行立法保護,有效傳承和合理開發利用,具有十分重要的意義。

(一)制定《條例》是繼承和弘揚民族優秀傳統文化的需要。楚雄彝族服飾是彝族人民在長期生產生活中形成的一種文化表現形式,是中華服飾文化的組成部分,具有廣泛的群眾性和民間傳承性。全州彝族人口77萬,占總人口的29.1%。通過制定《條例》,進一步保護、傳承和弘揚彝族服飾這一民族優秀傳統文化,增強民族文化自信心和自豪感,增進中華民族文化的認同感,使民族優秀文化藝術瑰寶綻放出應有的光芒。

(二)制定《條例》是彝族服飾資源轉化發展的需要。

習近平總書記強調,弘揚中華優秀傳統文化,要處理好繼承和創造性發展的關系,重點做好創造性轉化和創新性發展。《中華人民共和國非物質文化遺產法》第37條第一款明確規定:“國家鼓勵和支持發揮非物質文化遺產資源的特殊優勢,在有效保護的基礎上,合理利用非物質文化遺產代表性項目開發具有地方、民族特色和市場潛力的文化產品和文化服務。”楚雄彝族服飾不僅具有重要的歷史、文化、藝術價值,而且還蘊含著極大的產業發展商機,已逐步成為楚雄州新的經濟增長點。在有效保護的基礎上,合理利用彝族服飾資源,開發具有楚雄彝族特色和市場潛力的文化產品、文化服務,符合黨的十九大精神和上位法的規定,是楚雄州貫徹落實省委、省政府“金木土石布”五位一體的民族文化強省發展戰略和楚雄州 “1133”發展戰略的具體措施,是建設“中國彝鄉·滇中翡翠·紅火楚雄”的需要。

(三)制定《條例》是助推脫貧攻堅的需要。彝族服飾源于民間,傳承在基層。通過各級政府的不斷引導和扶持,目前,州內已有咪依嚕公司、彝彩公司、納蘇彝繡、彝繡天地、彝家公社、永仁彝繡坊等一大批彝族服飾龍頭企業,帶動了全州彝族服飾、彝繡產業的蓬勃發展。截止2017年底,全州有彝繡協會、合作社共57個,從事彝族服飾的企業、個體經營戶等400余家,其中,產值超過50萬元以上的22家,超過100萬元以上的有17家,超過500萬元以上的9家,全州有繡女6萬余人,其中相對穩定的3萬余人,彝族服飾產業總產值超過1億元。通過制定《條例》,進一步規范彝族服飾市場秩序,充分發揮法規的引導作用,培育和扶持彝族服飾產業的發展,有效增加貧困群眾的經濟收入,助推脫貧攻堅,促進彝州經濟社會發展。

二、《條例》起草依據和遵循的原則

一是堅持依法立法原則。《條例》以《中華人民共和國非物質文化遺產法》《中華人民共和國文物保護法》《云南省非物質文化遺產保護條例》等法律法規為立法依據。堅持內容合法、程序合法。二是堅持科學立法原則。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,切實堅持黨對立法工作的領導,大力弘揚社會主義核心價值觀,嚴格遵循黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的科學立法工作格局。三是堅持民主立法原則。《條例》在深入調研的基礎上撰稿,形成文本后征求到社會各方意見建議107條,并與州政協進行了立法協商。四是針對問題立法原則。在學習借鑒外地立法經驗的基礎上,以目前楚雄州彝族服飾保護傳承與轉化發展中存在的實際問題為導向,突出彝州特色,力求解決實際問題。五是注重立法質量原則。在《條例》制定過程中,起草小組發揚“工匠精神”,以高度負責的態度,數易其稿,精益求精,力求保證立法質量。

三、《條例》起草過程

根據州人大常委會《2017—2021年地方立法規劃》及2018年立法計劃,州人大常委會、州人民政府對《條例》的制定工作高度重視,2018年年初以來,州人大常委會教科文衛工委、州文化體育局、州政府政策研究和法制辦公室等部門的相關同志就認真學習了涉及彝族服飾方面的法律法規,及時啟動了《條例》的立法工作,成立了領導小組,制定了工作方案,明確了起草工作人員,落實了工作經費,并先后到有關縣(市)和四川涼山、貴州畢節等地開展立法調研,多次召開了州、縣有關部門領導、州人大代表、州政協委員、彝學專家、彝族服飾企業代表、傳承人代表和基層干部群眾參加的《條例》征求意見座談會,同時在州人民政府門戶網站廣泛征求社會各界的意見。《條例》在制定過程中得到了省人大常委會、省人大民族委和省級有關部門的關心支持,省人大民族委多次聽取了《條例》制定工作情況匯報,2018年8月7日到楚雄進行了《條例》立法專題調研,并分別于2018年9月13日和11月12日在省人大民族委召開了《條例》立法咨詢論證會,對《條例》進行修改完善,并按程序將《條例》報州人民政府政策研究和法制辦公室進行了合法性審查,形成《條例》送審稿,經2018年9月14日州人民政府十二屆第39次常務會議審議通過后,2018年9月21日州人民政府以議案的形式將《條例》報州人大常委會。10月1日至3日,州人大常委會將《條例(草案)》印發征求州人大常委會黨組書記、副書記和成員的意見,并經州人大常委會黨組會議研究同意,形成《條例(草案)》黨內送審稿,于2018年10月6日報州委。2018年10月8日九屆州委第76次常委會議對《條例》進行審查通過后,于2018年10月30日上報中共云南省委,省委于2018年12月27日批復州委,州委于2019年1月16日批復州人大常委會黨組,同意提交州人大常委會會議審議。2019年2月21日楚雄彝族自治州第十二屆人民代表大會第四次會議通過《條例》,2019年3月26日云南省第十三屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準《條例》,該條例將于2019年6月1日起施行。

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